Фінансування ЄС для України: Ukraine Facility та Позика на підтримку України обсягом 90 млрд євро

Масштаб завдання

За спільною оцінкою Групи Світового банку, Уряду України, Європейської комісії та Організації Об’єднаних Націй (RDNA5), прямі збитки, завдані війною, станом на 31 грудня 2025 р. становили 195,1 млрд доларів США, а загальні потреби у відбудові та відновленні протягом наступного десятиліття оцінено майже у 588 млрд доларів США. Міжнародні зусилля координують через Платформу донорів України (Ukraine Donor Platform), яку лідери G7 створили в грудні 2022 року і яка об’єднує Україну, G7, ЄС та міжнародні фінансові організації. У межах цієї структури ЄС керує двома найбільшими спеціальними інструментами.

Перший інструмент: Ukraine Facility

Регламентом (ЄС) 2024/792 створено Ukraine Facility як консолідований інструмент підтримки з боку ЄС, що замінив попередні програми макрофінансової допомоги (МФД). Регламент набрав чинності 1 березня 2024 р. і запроваджує Ukraine Facility на період з 2024 по 2027 рік; граничний обсяг за ст. 6 становить 50 млрд євро на цей період, з яких 33 млрд євро припадає на позики, а 17 млрд євро — на безповоротну підтримку. Цей граничний обсяг уже не вичерпує зобов’язань ЄС: Регламент (ЄС) 2026/468 передбачає, що суми за Позикою на підтримку України надаються додатково до нього. Ukraine Facility складається з трьох компонентів.

Компонент I, План України (Ukraine Plan), охоплює пряму бюджетну підтримку. Виплати здійснюються в міру того, як Україна виконує План України — власну програму уряду з відновлення, відбудови та реформ, пов’язаних зі вступом, яку підкріплено набором умов і графіком виплат. На запит було доступне попереднє фінансування в розмірі до 7 % позик за Компонентом I. Продовження підтримки має постійну передумову: Україна повинна підтримувати дієві демократичні механізми та верховенство права. Прогрес відстежують на публічному табло показників (scoreboard), а Європейський парламент може щонайменше раз на чотири місяці запрошувати Комісію на діалог щодо Ukraine Facility.

Компонент II, Інвестиційна рамка для України (Ukraine Investment Framework, UIF), — це частина, створена для приватного сектору. За допомогою бюджетних гарантій (гарантія для України, Ukraine Guarantee) та поєднання грантів із позиками публічних і приватних установ (blending) UIF знижує ризики інвестицій, яких інакше в економіці воєнного часу не було б. Перші інвестиційні програми, що охоплюють угоди про гарантії та гранти на 1,4 млрд євро, підписано на Конференції з питань відновлення України (Ukraine Recovery Conference, URC) в Берліні в червні 2024 року. Портфель проєктів формують два правила розподілу коштів: щонайменше 20 % фінансування UIF разом з інвестиціями за Планом України мають, наскільки це можливо в країні, що потерпає від війни, сприяти досягненню цілей у сфері клімату, довкілля та зеленого переходу, а мінімум 15 % гарантійної спроможності зарезервовано для мікро-, малих та середніх підприємств.

Компонент III фінансує допомогу у підготовці до вступу: технічну підтримку для наближення законодавства України до права ЄС, адміністративну спроможність і громадянське суспільство.

Другий інструмент: Позика на підтримку України

У лютому 2026 року ЄС додав другий, більший рівень. Регламент (ЄС) 2026/467 від 24 лютого 2026 р., ухвалений як захід із реалізації посиленої співпраці (enhanced cooperation) між 24 державами-членами, що беруть у ній участь, запроваджує Позику на підтримку України (Ukraine Support Loan, USL): максимум 90 млрд євро на 2026 і 2027 роки, доступні до 31 грудня 2027 р.; кошти надаються частинами та можуть виплачуватися одним або кількома траншами, причому всі виплати мають відбутися не пізніше 31 грудня 2028 р. Орієнтовний розподіл такий: 30 млрд євро бюджетної підтримки та 60 млрд євро на оборонно-промисловий потенціал, а імплементаційне рішення Ради ЄС від 23 квітня 2026 р. відкрило доступ до 45 млрд євро на 2026 рік. Дві особливості відрізняють цей інструмент від усього, що ЄС робив раніше.

По-перше, юридична конструкція. USL фінансується за рахунок запозичень ЄС на ринках капіталу, гарантованих запасом бюджету ЄС (headroom), і побудована як позика, що підлягає погашенню за рахунок репарацій, які має сплатити Росія; ЄС залишив за собою право використати для погашення російські активи, іммобілізовані в ЄС, відповідно до права ЄС і міжнародного права. Репарації є головним тригером, а ст. 20 додає ще два. USL є позикою з обмеженим правом регресу, строк погашення якої настає: на пропорційній основі разом із репараційними позиками G7 і позиками ERA та в межах отриманої суми, коли Україна отримує грошові або негрошові репарації, відшкодування або врегулювання з боку Росії; у повному обсязі, якщо Україна порушує постійну передумову щодо демократичних механізмів, верховенства права та прав людини, передбачену ст. 5(1); і в сумі, що відповідає будь-якому встановленому шахрайству, корупції або іншій незаконній діяльності, яка завдає шкоди фінансовим інтересам ЄС, під час управління позикою. Суми, яких не охоплює жоден тригер, зберігаються, доки не спрацює наступний. Регламент ухвалено в порядку посиленої співпраці, тобто інструмент забезпечує частина держав-членів.

По-друге, розподіл: допомога надходить через дві складові. Одна зміцнює оборонні спроможності України та її оборонну промисловість, інша підтримує функціонування держави та економічну стійкість і спрямовується через макрофінансову допомогу та структури Ukraine Facility. За даними Ради ЄС, приблизно 60 млрд євро спрямовано на військову допомогу та 30 млрд євро на економічну підтримку.

Реалізація просувалася швидко. Україна подала свою Стратегію фінансування (Financing Strategy), передбачену регламентом, у березні 2026 року; Комісія оцінила її позитивно та внесла свою пропозицію 1 квітня 2026 р.; Рада ЄС ухвалила імплементаційне рішення 23 квітня 2026 р.; а в червні 2026 року Комісія виплатила першу частину в розмірі 3,2 млрд євро. Для контексту: Рада ЄС оцінює загальну підтримку України з боку ЄС з 2022 року, включно з військовою підтримкою та допомогою біженцям, у понад 216 млрд євро.

Де кошти доходять до компаній

Жоден із двох інструментів не платить компаніям безпосередньо, ні з одного, ні з іншого боку кордону. Кошти доходять до приватного сектору визначеними каналами, і перше завдання полягає в тому, щоб з’ясувати, який канал підходить для бізнес-моделі. Друге завдання стосується права на участь. Стаття 11 Регламенту про Ukraine Facility відкриває закупівлі, гранти та премії, що фінансуються з Ukraine Facility, для суб’єктів, які фактично засновані (effectively established) у державах-членах, в Україні, у країнах Західних Балкан, у Грузії, Молдові та ЄЕЗ, а також у країнах, для яких Комісія встановила взаємний доступ; товари й матеріали повинні походити із цих країн, крім випадків, коли отримати їх там у розумний спосіб неможливо, а там, де виконавцями є МФО або українські органи, застосовуються також їхні власні правила щодо права на участь. Велика Британія має взаємний доступ на один рік з 23 липня 2026 р. на підставі Імплементаційного рішення (ЄС) 2026/1445, так само як Канада, Японія та США на підставі паралельних рішень; Швейцарія не входить до ЄЕЗ і станом на дату цього огляду не має рішення про взаємний доступ, тому швейцарська компанія отримує доступ до тендерів, що фінансуються з Ukraine Facility, через структуру, яка має право на участь (eligible establishment), або на підставі винятків, передбачених ст. 11(8).

• Публічні закупівлі. Бюджетна підтримка за Компонентом I та економічною складовою USL проходить через Державний бюджет України та фінансує, серед іншого, закупівлі для відбудови. Проєкти планують та оприлюднюють через DREAM, державну цифрову екосистему України для проєктів відбудови; з неї на практиці починають пошук можливостей за галузями та регіонами, а завдяки інтеграції з Prozorro вона показує стан закупівель за кожним проєктом. Самі тендери оголошують на Prozorro, електронній системі закупівель України, і там само подають тендерні пропозиції, а контракти, фінансовані МФО, проходять через власну платформу кредитора: оголошення про закупівлі за проєктами Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР, EBRD) публікують лише на його порталі ECEPP, де реєструються учасники торгів.
• Оборонна складова. Ці 60 млрд євро витрачаються через власні закупівлі України за правом України, підтверджені Комісією або державами-членами, що беруть участь, через спільні закупівлі в межах SAFE, через угоди з державами-членами, Європейським оборонним агентством або міжнародними організаціями та через внески до інших інструментів ЄС (ст. 13(8) Регламенту (ЄС) 2026/467); умовам відповідають контракти, підписані після 14 січня 2026 р. Щодо права на участь діє окремий режим за ст. 13: продукція має належати до двох перелічених категорій; виробник і його виробничі субпідрядники мають бути засновані та управлятися в ЄС, державі ЄАВТ, що входить до ЄЕЗ (EEA EFTA state), або в Україні й не перебувати під контролем третьої країни, з відступами (derogations) для субпідрядника, на якого припадає від 15 до 35 % вартості контракту, для заснованих у ЄС суб’єктів, які пройшли перевірку (screening) або надали гарантії, та для нагальних потреб; виробнича інфраструктура має бути розташована на цих територіях; частка компонентів з інших місць обмежена 35 % вартості компонентів; а для продукції другої категорії виробник має контролювати проєктування. Велика Британія прирівнюється до держави ЄАВТ, що входить до ЄЕЗ, для обох категорій щодо діяльності з 13 липня 2026 р. (Імплементаційне рішення Ради (ЄС) 2026/1879); решта умов не змінюється. Швейцарія не є державою ЄАВТ, що входить до ЄЕЗ, і не має рівнозначного акта, тому швейцарський виробник відповідає умовам лише на підставі відступів, через компанію, засновану в ЄС, ЄЕЗ або в Україні, яка не перебуває під швейцарським контролем, або через засновану в ЄС дочірню компанію, яка пройшла перевірку чи надала перевірені гарантії.
• Фінансування за підтримки UIF. Інвестиційна рамка для України працює через партнерів-виконавців (implementing partners), головним чином через міжнародні фінансові організації, які надають проєктам і фінансовим посередникам в Україні гарантовані позики, гарантії та змішане фінансування (blended finance). Компанії зазвичай отримують доступ до цього каналу через банки-партнери або безпосередньо через програми МФО. ЄБРР, найбільший інституційний інвестор в Україні, доповнює це власним кредитуванням воєнного часу. Крім того, у Комісії діє постійно відкрите запрошення до висловлення зацікавленості (call for expressions of interest) для інвестиційних проєктів в Україні обсягом щонайменше 50 млн євро за умови 30 % власного капіталу ініціатора проєкту; воно відкрите для компаній із фактичним місцезнаходженням (real seat) у ЄС, ЄЕЗ або в Україні. Позитивна оцінка веде до представлення компанії партнерам-виконавцям UIF і не означає ні гранту, ні зобов’язання надати фінансування, а компанії з місцезнаходженням у Великій Британії або Швейцарії беруть участь через компанію чи спільне підприємство з місцезнаходженням у ЄС, ЄЕЗ або в Україні.
• Покриття ризиків. Гарантії ЄС взаємодіють із ширшою страховою архітектурою, зокрема з гарантійними програмами MIGA (Багатостороннє агентство з гарантування інвестицій) для України. Для більшості приватних інвестицій прийнятність проєкту для банківського фінансування (bankability) створюють, накладаючи ці рівні один на одного: проєктне фінансування від МФО, покриття політичних ризиків і, де вона доступна, гарантія за підтримки UIF.
• Паралельні національні програми. Інструменти ЄС діють поряд із національними програмами: від покриття UKEF (UK Export Finance, експортно-кредитне агентство Великої Британії) для британських експортерів до швейцарської програми співробітництва з її цільовою підтримкою участі швейцарського приватного сектору. Правильна структура часто поєднує канал за підтримки ЄС із національним.

Кожен канал пов’язаний із суттєвими очікуваннями щодо комплаєнсу. Через обумовленість Ukraine Facility антикорупційна архітектура стає питанням виплат, закупівлі проходять через системи прозорості, а скринінг щодо санкцій та експортного контролю застосовується до контрагентів і ланцюгів постачання всюди. Компанії, які приходять із комплаєнс-досьє в належному стані, швидше проходять кожен етап.

За чим стежити до кінця 2027 року

Найближчі два роки визначатимуть три процеси. По-перше, темп виплат за USL відповідно до затвердженої Стратегії фінансування, який задає ритм закупівель, що фінансуються з бюджету. Цей ритм уже змінюється: 30 липня 2026 р. Рада ЄС внесла зміни до Плану України, щоб відобразити понад 8 млрд євро додаткового фінансування на 2026 рік, яке надається через Позику, причому змінений план додає нові кроки реформ, зокрема щодо верховенства права та запобігання корупції. По-друге, зростання портфеля гарантій UIF, від якого залежить, для якого обсягу приватних інвестицій і в яких галузях буде знижено ризики. По-третє, питання про те, що буде далі у 2028 році: і Ukraine Facility, і USL діють до кінця 2027 року, а архітектуру, що прийде їм на зміну в межах наступного бюджетного циклу ЄС, тим часом узгоджуватимуть. Компаніям, які вибудовують стратегію щодо України, слід планувати з огляду на ці дати.

Що це означає для вас

• Спершу визначте шлях, потім проєкт. Закупівлі, фінансування МФО та інвестиції під гарантії мають різних контрагентів, різні графіки та різну документацію. Оберіть канал, а потім проєктуйте структуру.
• Спершу підготуйте комплаєнс-досьє. Запобігання корупції, санкційний скринінг і перевірки щодо експортного контролю є умовами входу в усіх каналах.
• Використовуйте координаційний рівень. Напрацювання Платформи донорів і дані DREAM про проєкти є загальнодоступними; стратегія, побудована на них, спирається на ту саму інформацію, якою користуються донори.
• Перевіряйте право на участь окремо для кожного каналу, а потім поєднуйте інструменти ЄС і національні інструменти. Британські компанії мають обмежений у часі доступ у межах Ukraine Facility та доступ у межах оборонної складової з 13 липня 2026 р.; швейцарські компанії станом на дату цього огляду не мають ні того, ні іншого, і їхній шлях пролягає через структури, які мають право на участь, відступи та національну програму.
• Спирайтеся на виконання на місці. Питання права України, дозволи та механіка закупівель належать до компетенції місцевих юридичних фірм і партнерів; на міжнародному рівні структурування, фінансування та комплаєнсу користь приносять консультанти з транскордонних питань.

Isak Legal консультує швейцарські, британські, американські та європейські компанії щодо структурування виходу на український ринок, а українські компанії — щодо доступу до західних партнерів, західного фінансування та західних ринків, зокрема з питань фінансування, комплаєнсу та розподілу ризиків, які порушує ця архітектура. Докладніше на нашій сторінці Україна: інвестиції та відбудова, або зв’яжіться з нами.

Цей огляд призначений виключно для загального ознайомлення, відображає стан справ на 26 вересня 2026 р., не є юридичною консультацією та не створює відносин між юристом і клієнтом. Цифри взято з офіційних джерел, посилання на які наведено вище; завжди спирайтеся на чинні офіційні тексти. Щоб отримати консультацію щодо конкретного питання, зв’яжіться з нами.