Выделенные Швейцарией 500 млн швейцарских франков для швейцарских компаний в восстановлении Украины и третий конкурс заявок SECO

Обязательство в трех цифрах

10 апреля 2024 г. Федеральный совет решил поддерживать восстановление Украины в долгосрочной перспективе и предназначил на это 5 млрд швейцарских франков на период с 2025 по 2036 год. Первые 1,5 млрд швейцарских франков, которые финансируются из бюджета международного сотрудничества, рассчитаны на период с 2025 по 2028 год в рамках Стратегии международного сотрудничества (International Cooperation Strategy 2025-28); решение о том, как финансировать оставшиеся 3,5 млрд швейцарских франков, Федеральный совет оставил до второй фазы. В июне 2024 года Федеральный совет принял решение, которое придает этой программе ее особый характер: 500 млн швейцарских франков из средств первой фазы предназначены для привлечения швейцарского частного сектора к восстановлению и реконструкции Украины. По описанию самого Федерального департамента иностранных дел (FDFA), это треть средств первой фазы, отведенная на восстановление в сотрудничестве со швейцарскими компаниями.

Кто руководит программой

Швейцарская программа сотрудничества с Украиной на период с 2025 по 2028 год, принятая Федеральным советом 12 февраля 2025 г., разработана совместно Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству (SDC), SECO и Отделом мира и прав человека FDFA. Она определяет три приоритетных направления: восстановление экономики с упором на малые и средние предприятия (МСП) и конкурентоспособность; общественные услуги, включая энергетику, водоснабжение, транспорт и здравоохранение; защиту гражданского населения, включая гуманитарное разминирование. Специальная проектная организация охватывает оба участвующих федеральных департамента; ее возглавляет Жак Гербер (Jacques Gerber) в качестве делегата Федерального совета по Украине. Один только SECO работает примерно с 650 млн швейцарских франков для Украины в течение четырехлетней фазы и участвует примерно в 45 проектах, помимо взносов через Всемирный банк и ЕБРР.

Средства, отведенные для частного сектора, реализуются через шесть мер: от финансирования исследований по подготовке проектов до укрепления способности SERV (Швейцарское агентство по страхованию экспортных рисков) принимать риски и снижения рисков частных инвестиций. Наиболее заметна для компаний мера M2: прямое проектное финансирование, которое присуждается по итогам конкурсов заявок. Остальные меры продвигают швейцарские отрасли в крупных зарубежных инфраструктурных проектах (M3) и поддерживают коммуникацию и двусторонние экономические отношения между Швейцарией и Украиной (M4).

Три конкурса с разной направленностью

У каждого конкурса была своя направленность, и их последовательность важна для понимания того, куда движется программа.

Первый конкурс (2025 год) завершился отбором двенадцати проектов, которые совместно выбрали швейцарские и украинские власти. Список показателен: Divario (CHF 15 млн) и DM Bau (CHF 8,9 млн) с модульным жильем местного производства для перемещенных лиц, Schwihag (CHF 14,4 млн) с производством рельсовых скреплений в Украине, Arthur Flury (CHF 12,9 млн) с контактной сетью железных дорог по швейцарским стандартам, Glas Trösch (CHF 9,9 млн) с заменой более 32 000 окон, поврежденных в результате войны, Roche Diagnostics (CHF 8,8 млн) с медицинской лабораторией, а также Geberit, Hitachi Energy, REHAU и другие компании с проектами в области энергетики, сантехники и профессионального обучения.

Второй конкурс проходил с 9 января по 8 марта 2026 г.; было доступно до 150 млн швейцарских франков, а каждый отдельный взнос составлял от 3 до 30 млн швейцарских франков. Он был ограничен общественной инфраструктурой: энергетика, водоснабжение и водоотведение, жилье, общественный транспорт, социальная инфраструктура и сельское хозяйство. Соответствие Единому портфелю проектов Украины (Single Project Pipeline), который ведется через экосистему DREAM, прямо поощрялось в критериях отбора.

Третий конкурс закрылся 20 сентября 2026 г. для заявок этапа 1. Он был объявлен 27 мая 2026 г. и перешел от проектов закупочного типа к прямым иностранным инвестициям (FDI): строительство, реконструкция или модернизация в Украине активов для производства или оказания услуг, новых (greenfield) или поврежденных в результате войны, которые остаются на балансе украинской дочерней компании и эксплуатируются ею в долгосрочной перспективе, в шести приоритетных отраслях, от строительных материалов и тяжелого машиностроения до возобновляемой энергетики, транспортной инфраструктуры, агробизнеса, ИТ и цифровой инфраструктуры. SECO вносит от 3 до 10 млн швейцарских франков на проект, но не более 50 % общих затрат по проекту, из общего объема до 50 млн швейцарских франков; вторую половину финансирует заявитель, причем не менее четверти всего бюджета должны составлять его собственные денежные средства, остаток может поступить от профессионального стороннего инвестора, из кредита международной финансовой организации (IFI) или из украинского государственного гранта, привлеченного для проекта, а весь бюджет не может превышать 30 млн швейцарских франков.

Отбор проходит в два этапа перед совместным швейцарско-украинским комитетом: заявителей, включенных в короткий список, должны уведомить не позднее 24 ноября 2026 г., в декабре они представляют проекты, а заявки этапа 2 подают не позднее 21 февраля 2027 г. (все даты предварительные); окончательное решение ожидается до конца апреля 2027 года. Договор подписывается только после того, как обеспечено все финансирование, в течение шести месяцев после отбора с возможностью продления на три месяца при наличии обоснования, а проекты должны быть завершены не позднее конца 2031 года.

О чем говорят отобранные проекты

В списке первого раунда повторяются четыре черты, хотя и неравномерно. Несколько победителей производят продукцию в Украине: среди них модульные дома, которые строятся на месте, железнодорожные компоненты, которые изготавливаются на месте, и один проект, который получает 95 % компонентов от местных поставщиков; другие заменяют или восстанавливают поврежденные активы. Большинство сочетает оборудование с обучением: программы профессионального образования, обучение персонала в швейцарских учреждениях, передача навыков вместе с оборудованием. Два проекта называют рабочие места, которые они создают. И все проекты соответствуют приоритетным направлениям программы, прежде всего жилью, железным дорогам, энергетике и здравоохранению. Третий конкурс добавляет собственное правило: финансируемые активы должны находиться на балансе украинской дочерней компании и эксплуатироваться ею, поэтому чисто экспортная сделка в него не входит, хотя SECO не устанавливает ни минимального объема местных расходов, ни требования о швейцарской составляющей, а импортное оборудование допускается.

Право на участие в третьем конкурсе зависит от схемы структуры группы. Заявителем должна быть компания, зарегистрированная в Швейцарии не позднее 1 января 2023 г. (эту дату SECO применяет без отступлений), и она сама должна напрямую владеть большинством в украинской компании: сестринские компании с общим владельцем, промежуточные холдинговые компании и консорциумы не допускаются. Украинская компания может быть новой, если она зарегистрирована не позднее срока подачи заявок этапа 1, а группа, структура которой не проходит тест на прямое владение, может провести реструктуризацию при условии, что она твердо обязуется провести ее на этапе 1 и завершит ее до срока подачи заявок этапа 2.

Швейцарская материнская компания проверяется и по собственным показателям: собственный капитал выше четверти совокупных активов, собственный вклад ниже половины собственного капитала, бюджет проекта ниже трети оборота за три года, положительный операционный денежный поток в двух из трех последних лет, чистый долг менее 3,5 EBITDA и отсутствие производства по делу о несостоятельности, что подтверждается аудированной отчетностью за три года (Приложение 1, EC 6); группа с правильной структурой и планом финансирования все же может не пройти именно здесь.

Для компании, которая готовится к будущим раундам, украинская дочерняя компания, прямое владение большинством и безупречная история комплаенса являются условиями права на участие, а затем группу связывает договор: активы остаются на балансе украинской компании, сохраняются и эксплуатируются не менее трех лет после завершения проекта, причем любая продажа, сдача в аренду или внутригрупповая передача требует письменного согласия SECO, а при нарушении грант подлежит возврату; за счет гранта нельзя финансировать дивиденды, распределения или погашение займов акционеров на нерыночных условиях, а распределения из проекта в период действия соглашения ограничены его накопленной прибылью; деньги поступают украинской компании через специальные проектные счета по структуре, которая законна и корректна с налоговой точки зрения по украинскому праву.

Выполнить эти условия группе позволяют корпоративное управление и внутригрупповые договоры, и на то, чтобы выстроить их как следует, нужно время, особенно если группе нужны также санкционный скрининг, проверки по экспортному контролю и антикоррупционные меры контроля, которые выдерживают проверку. Пакет документов для заявки SECO включает перечень исключенных отраслей, самодекларации о трудовых стандартах, санкциях и товарах двойного назначения, а также схему выявления и снижения рисков; комплаенс-досье оценивается как часть заявки.

Покрытие и снижение рисков

Две из шести мер отвечают на вопрос о неблагоприятном сценарии: что произойдет с деньгами, если проект потерпит неудачу. Мера M5 укрепляет способность SERV принимать риски именно по экспорту в Украину, а M6 направлена на снижение рисков частных инвестиций. Позиция SERV по покрытию каждой конкретной сделки определяется в индивидуальном порядке в соответствии с политикой покрытия агентства, поэтому раннее обращение к консультантам SERV входит в подготовку проекта. Для инвестиционных проектов швейцарская поддержка действует наряду с международной гарантийной архитектурой, включая программы МИГА для Украины и инструменты ЕБРР, которые мы упоминали в сопутствующем обзоре об архитектуре финансирования ЕС и рассматриваем в нашем обзоре о покрытии военных рисков и гарантиях.

Как швейцарский уровень вписывается в общую картину

Швейцарская программа намеренно дополняет каналы ЕС и IFI, описанные в обзоре «Как ЕС финансирует Украину». Ukraine Facility (механизм ЕС для Украины) и Кредит поддержки Украины (Ukraine Support Loan) перемещают средства в масштабе, с которым Швейцария сравниться не может; преимущество швейцарской программы — точность. Это канал, через который швейцарская компания может получить прямое софинансирование в размере от 3 до 10 млн швейцарских франков для украинского проекта, причем проект оценивает комитет, в котором представлены правительство ее страны и правительство Украины, по швейцарскому федеральному законодательству о субсидиях и в рамках процедуры на английском языке. Критерий соответствия DREAM во втором конкурсе показал, что системы сближаются в части проектов общественной инфраструктуры, которые попадают в тот же украинский портфель проектов, которым пользуются инструменты ЕС; третий конкурс, поскольку речь идет о прямых иностранных инвестициях, прямо указывает, что соответствие этому портфелю не требуется, и вместо этого ориентируется на стратегические рамки Украины в области FDI. Компания, получившая хорошую консультацию, рассматривает швейцарский уровень и уровень ЕС как единую архитектуру с несколькими точками входа и читает критерии каждого конкурса отдельно.

Что это означает для вас

• Если вы подали заявку в третьем конкурсе, готовьтесь к этапу 2 уже сейчас. Формирование короткого списка ожидается не позднее 24 ноября 2026 г., презентации — в декабре, срок подачи на этапе 2 — 21 февраля 2027 г. (все даты предварительные), а все финансирование, включая любые обязательства третьих лиц, должно быть обеспечено в течение шести месяцев после отбора с возможностью продления на три месяца при наличии обоснования, иначе договор не подписывается; требование о софинансировании 50 %, при котором не менее 25 % бюджета должны составлять собственные денежные средства заявителя, означает, что решения о финансировании принимаются на уровне совета директоров.
• Сначала структура, затем заявка. Украинская компания, прямое владение большинством и безупречная история комплаенса — условия права на участие; обязательства по сохранению активов, распределениям и движению средств носят договорный характер. Проектируйте корпоративное управление и внутригрупповые договоры так, чтобы они отвечали и тем и другим и выдерживали юридическую проверку (due diligence), налоговую проверку и санкционный скрининг.
• Стройте проект по сложившемуся образцу. Производство или услуги на базе активов, находящихся в Украине, обучающие компоненты, создание рабочих мест и соответствие приоритетным отраслям объединяют большинство отобранных проектов и поощряются критериями третьего конкурса. Стройте заявку вокруг них.
• Обратитесь в SERV заранее. Покрытие предоставляется в индивидуальном порядке; понимание того, можно ли застраховать ваш проект, определяет план финансирования и усиливает заявку.
• Следите за следующим конкурсом. Три конкурса менее чем за два года, каждый со своей направленностью, и 500 млн швейцарских франков, выделенные на меры для частного сектора на фазу по 2028 год, причем проекты третьего конкурса продолжаются по 2031 год. По состоянию на 25 сентября 2026 г. четвертый конкурс объявлен не был; компании, которая пропустила этот раунд, следует поддерживать свое досье в актуальном состоянии.

Isak Legal консультирует швейцарские и европейские компании по вопросам структурирования проектов, связанных с Украиной, включая структуру компаний, внутригрупповые договоры, системы комплаенса и взаимодействие каналов финансирования Швейцарии, ЕС и IFI, а украинские компании — о том, как выйти на западных партнеров и финансирование. Подробнее на нашей странице Украина: инвестиции и восстановление, или свяжитесь с нами.

Настоящий обзор предназначен исключительно для общего ознакомления, отражает положение дел по состоянию на 26 сентября 2026 г., не является юридической консультацией и не создает отношений между юристом и клиентом. Условия конкурсов, сроки и критерии права на участие приведены в том виде, в каком SECO опубликовал их в источниках, ссылки на которые приведены выше; всегда опирайтесь на действующие официальные документы конкурса. Для получения консультации по конкретному вопросу свяжитесь с нами.